La industria chilena del salmón ha recibido considerable atención en cuanto a su impacto social y medioambiental. Numerosos estudios se han centrado en los efectos ambientales del sector, los desafíos para el desarrollo sostenible, el desarrollo local y los conflictos sociales.
Centrarse en el rol del Estado es un tema particularmente relevante para Chile, dado que desde mediados de la década de 1970 se impulsa una agenda de desarrollo neoliberal que permea todos los ámbitos de la economía y crea un entorno específico para la innovación donde los actores privados son los responsables, al menos en términos teóricos y políticos.
Chile en el contexto mundial
Chile fue reconocido durante mucho tiempo como un modelo internacional para el Consenso de Washington de economía de libre mercado.
Es importante analizar esta declaración debido a sus implicaciones sobre cómo se han dirigido las innovaciones dentro del sector del salmón chileno.
Existe la necesidad de explorar las estructuras invisibles que constituyen el sistema de innovación y los intereses y la lógica contenida en ellas. En otras palabras, la lógica detrás del sistema de innovación y los elementos que forman este sistema multiescalar.
En consecuencia, al centrarse en el sistema de innovación de la industria salmonera chilena, este documento busca revelar el papel del Estado en el financiamiento del sistema de innovación del salmón y el papel del Estado en la definición de la direccionalidad de la innovación.
Conceptos clave en la relación del estado con la innovación de la industria
El artículo desarrolla primero los antecedentes conceptuales e históricos que enmarcan la discusión sobre el rol del Estado en la industria salmonera chilena y el sistema de innovación que de ella se deriva.
Luego explora la idea de la direccionalidad de la innovación, que es particularmente relevante para analizar el camino seguido por el cambio tecnológico. Este camino es clave para las discusiones sobre el desarrollo sostenible y la responsabilidad dentro de los sistemas de innovación.
A esto le sigue el concepto de neoestructuralismo para describir la lógica detrás de las iniciativas público-privadas en esta historia sectorial. Una comprensión del camino del desarrollo neoestructural, en oposición al dogmatismo del mercado neoliberal, proporciona un punto de vista más crítico sobre el papel del Estado en la conducción del desarrollo económico.
Utilizamos datos públicos sobre la intensidad del gasto en innovación y las principales áreas de innovación durante el período 1990-2016, así como las redes de actores derivadas de proyectos de I+D financiados a través de iniciativas públicas y privadas. Las entrevistas con estos actores revelan la direccionalidad de la innovación.
Conclusiones
Entre otras cosas, el estudio concluye que si bien el Estado ha tenido un rol fundamental en el financiamiento y promoción de la innovación, no ha servido como ente rector (direccionalidad) de cómo se debe emprender la innovación.
Es importante reconocer esto, ya que ayuda a explicar por qué la industria salmonera chilena ha podido orientar la innovación hacia sus propios intereses económicos sin atender a cuestiones sociales más amplias relacionadas con sus operaciones, a pesar de este gasto público.
La principal conclusión es que, por el tipo de conocimiento desarrollado y la forma en que se valoran las innovaciones dentro del sector, el objetivo es aumentar el volumen, reducir los costos y mitigar marginalmente las externalidades socioecológicas negativas.
Todo esto por sobre el impacto social que puedan tener en la población en general.
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