La decisión de la Superintendencia de Medio Ambiente (SMA) de ordenar la clausura de los centros de engorda de salmones Huillines 2 y Huillines 3, de la canadiense Cooke Aquaculture, ha generado amplio debate en la industria salmonera y en el ámbito jurídico.
Un caso con posibles repercusiones en la industria
Distintos actores del sector reconocen que este proceso sancionatorio podría sentar un precedente para gran parte de la salmonicultura chilena, especialmente para aquellas compañías con volúmenes de
producción y concesiones similares.
La medida impacta concesiones otorgadas por el Estado antes de la entrada en vigencia de la normativa ambiental, lo que abre la puerta a eventuales cuestionamientos legales e incluso a la posibilidad de revocaciones. En privado, algunos analistas señalan que este caso podría “definir el rumbo del país en materia regulatoria”.
Debate jurídico: proporcionalidad y certeza regulatoria
Abogados especialistas en derecho ambiental advierten que la SMA podría estar excediendo sus atribuciones, según una nota publicada en El Mercurio. Marcelo Castillo, académico del programa de Magíster en Derecho Ambiental de la Universidad del Desarrollo, cuestionó la “desproporcionalidad” de la
sanción y advirtió que lo más preocupante es el cambio de criterios históricos del organismo.
A su juicio, imponer nuevas exigencias a concesiones anteriores a la ley refleja una “interpretación expansiva” de las facultades de la autoridad, lo que genera incertidumbre en el sector.
Otros juristas, según detalla la nota, coincidieron en que la SMA estaría interpretando en forma distinta y retroactiva las obligaciones ambientales, lo que impacta directamente la certeza jurídica.
Por su parte, Sebastián Avilés, socio del estudio Moreno, Sáez & Avilés, subrayó que la clausura es una medida excepcional, reservada para casos graves donde exista proporcionalidad acreditada. “No existe falta de certeza jurídica ante la sanción en sí, pero sí puede haberla cuando el regulador ejerce sus atribuciones sin respetar principios del derecho administrativo sancionador”, indicó.
Contexto legislativo: fortalecimiento de la SMA
La controversia ocurre mientras avanza en el Congreso un proyecto de ley que busca ampliar las facultades sancionatorias de la SMA. Avilés anticipa que, de aprobarse, podría incrementarse la frecuencia de procesos sancionatorios en la salmonicultura.
En paralelo, Arturo Clément, presidente de SalmonChile, advirtió en el Senado que la iniciativa no fortalece los incentivos al cumplimiento, sino que incrementa la discrecionalidad del regulador, lo que calificó como un escenario “tremendamente complejo” para la industria.
