Filantropía, poder y conservación: cómo el dinero privado está moldeando la política ambiental en Chile

La creciente urgencia por enfrentar la crisis de biodiversidad ha abierto la puerta a nuevos actores en la toma de decisiones ambientales, y el financiamiento privado se posiciona hoy como uno de los más influyentes. En Chile —especialmente en la Patagonia—, la filantropía internacional ya no se limita a aportar recursos para la conservación, sino que participa activamente en el diseño de políticas, instituciones y prioridades públicas. Una investigación de la académica Clare M. Beer, de la Universidad de California, analiza cómo esta transformación está redefiniendo la gobernanza ambiental del país, revelando tanto oportunidades para fortalecer la protección de ecosistemas como tensiones sobre poder, soberanía y legitimidad en la definición del futuro ambiental. Una brecha multimillonaria que atrae capital privado La experta señala en su análisis que la financiación necesaria para proteger la biodiversidad global supera ampliamente los recursos disponibles. Estudios recientes sitúan la llamada “brecha de financiamiento de la biodiversidad” entre cientos de miles de millones de dólares anuales, una diferencia entre lo requerido para cumplir objetivos globales y lo que gobiernos y otras fuentes realmente invierten. Ante esta escasez, afirma que fundaciones privadas han aumentado significativamente sus compromisos. Iniciativas globales como el desafío Protecting Our Planet han movilizado miles de millones de dólares para campañas de conservación como el objetivo 30×30 —proteger el 30% del planeta para 2030—. El rol de este capital resulta particularmente relevante en el Sur Global, donde existen mayores oportunidades de expansión de áreas protegidas pero limitaciones fiscales y administrativas. Sin embargo, aunque catalizador, el financiamiento filantrópico no puede cubrir por sí solo la brecha y suele actuar como capital “temprano y paciente”, capaz de movilizar recursos adicionales públicos o privados. Beer profundiza que lo novedoso no es su existencia —la filantropía ha financiado conservación durante décadas— sino su escala, velocidad y formas de intervención actuales. Figura 1. Mapa de la Ruta de los Parques de Chile. Fuente: Reproducido con permiso de Tompkins Conservation (2020). Créditos: Estudio. Filantroambientalismo: una nueva lógica de intervención El creciente protagonismo de fundaciones internacionales ha dado origen a lo que algunos investigadores denominan filantroambientalismo. Este enfoque difiere de la acción tradicional de ONG o del llamado filantrocapitalismo orientado al mercado, apunta la académica. La experta afirma que, en lugar de buscar retornos financieros o soluciones de mercado, los filantroambientalistas priorizan incidir en la política pública: reformas regulatorias, investigación científica o diseño institucional. Su lógica puede resumirse en una fórmula sencilla: “dinero por políticas”. Bajo este enfoque, indica que el poder económico otorga autoridad para diagnosticar problemas ambientales y proponer soluciones, influyendo en qué proyectos se financian y dónde. Aun sin perseguir ganancias, estas iniciativas incorporan racionalidades propias del mundo empresarial —eficiencia, medición de resultados, rendición de cuentas— y se justifican desde una ética de responsabilidad frente a la crisis ecológica. La investigación expone que el caso de Tompkins Conservation en la Patagonia chilena ilustra esta lógica. Su estrategia de donación de tierras e infraestructura —incluyendo instalaciones turísticas, centros de visitantes y senderos— se realizó bajo la condición de que el Estado garantizara protección permanente mediante la creación de parques nacionales. En este esquema, la filantropía no actúa sola: interviene en asociación con el aparato estatal, proponiendo proyectos y configurando su diseño. El laboratorio chileno: financiar para asegurar permanencia En Chile, M. Beer indica que esta interacción adoptó una forma innovadora mediante el mecanismo Project Finance for Permanence (PFP), aplicado al Fondo Ruta de los Parques de la Patagonia. Inspirado en modelos financieros usados para grandes infraestructuras, el PFP busca garantizar financiamiento estable para sistemas de conservación a cambio de compromisos políticos medibles por parte del Estado. El acuerdo contempla recaudar entre US$65 y US$85 millones para apoyar la gestión de parques nacionales patagónicos. Los fondos filantrópicos se desembolsan progresivamente durante 15 años mientras el gasto público aumenta, asegurando que la responsabilidad financiera recaiga finalmente en el Estado. La clave del modelo no es solo el dinero, sino su carácter condicionado: pagos sujetos al cumplimiento de metas en gestión, desarrollo comunitario o financiamiento sostenible. Este esquema introduce un mecanismo de “pago por desempeño” que pretende disciplinar el comportamiento estatal mediante incentivos económicos. Así, el financiamiento filantrópico se transforma en instrumento de política pública más que en donación complementaria afirma la experta en el estudio. Reformar instituciones y redefinir prioridades En la práctica, el acuerdo busca fortalecer capacidades institucionales consideradas insuficientes, como las de la Corporación Nacional Forestal (CONAF), responsable del sistema de áreas protegidas. Entre los cambios esperados figuran: Mejora en monitoreo y manejo de biodiversidad Mayor participación comunitaria Nuevos mecanismos de generación de ingresos (tarifas, concesiones, tributos turísticos) Incremento del gasto fiscal y del personal en conservación Estas transformaciones muestran cómo la filantropía puede impulsar acciones que la política nacional ha postergado, llenando vacíos de financiamiento y voluntad política. Sin embargo, también evidencian el poder de actores externos para influir en agendas públicas. Poder y desigualdad en la gobernanza ambiental El modelo está impulsado en parte por la preocupación de donantes respecto de la capacidad estatal para gestionar adecuadamente los territorios protegidos. Figuras conocidas como financiadores ancla aportan recursos y legitimidad al proceso, esperando retornos en forma de impacto ambiental medible. Aunque sin fines de lucro, el sistema reproduce dinámicas de poder características del capitalismo financiero: métricas, condicionalidad y control. Algunos observadores advierten que esto puede asemejar relaciones entre acreedores y Estados, generando asimetrías entre donantes del Norte global y gobiernos del Sur. La intervención filantrópica plantea así una paradoja: fortalece la conservación, pero simultáneamente puede tensionar procesos democráticos y soberanía política al influir en decisiones públicas clave. Figura 2. Descripción del proceso PFP. Fuente: Reproducido con permiso de Redstone Strategy Group, LLC, (2011). Créditos: Estudio. Una relación en transformación La académica asegura que el caso chileno evidencia una transformación más amplia en la gobernanza ambiental global. La filantropía ya no solo financia proyectos; busca incidir estructuralmente en instituciones y políticas. Este giro refleja un modelo híbrido donde Estado, sector privado y organizaciones sociales comparten responsabilidades —y poder— en la conservación. Los resultados son ambivalentes. Por un lado, se movilizan recursos y reformas que de otro modo podrían no materializarse. Por otro, se abren interrogantes sobre legitimidad, equidad y límites de la influencia privada en asuntos públicos. Más allá del dinero: repensar la conservación en tiempos de crisis De acuerdo a la investigación, la experiencia de la Ruta de los Parques demuestra que el financiamiento de la conservación va mucho más allá de la dicotomía público-privado o lucro-donación. Incluye arreglos híbridos que redefinen la relación entre filantropía y Estado en respuesta a la urgencia ecológica global. Comprender estas dinámicas será esencial para evaluar críticamente cómo se gobierna la biodiversidad en el futuro. En un mundo donde la crisis ambiental exige recursos y decisiones rápidas, la pregunta central ya no es solo cuánto dinero se invierte, sino quién lo aporta, bajo qué condiciones y con qué consecuencias para la democracia y la justicia ambiental. Lea el estudio completo aquí: Bankrolling biodiversity: The politics of philanthropic conservation finance in Chile